关于《西藏自治区国家生态文明高地建设 条例(草案)》的说明

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——2021年1月20日在西藏自治区第十一届人民代表大会

第四次会议上

西藏自治区人民代表大会常务委员会副主任  维色


各位代表:

我受自治区人大常委会委托,作关于《西藏自治区国家生态文明高地建设条例(草案)》(以下简称高地建设条例)的说明。

一、制定高地建设条例的重要性和必要性

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上明确要求“要坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度,守护好高原的生灵草木、万水千山,把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”。出台一部我区生态文明建设的综合性法规,是深入贯彻习近平生态文明思想、坚定不移推进美丽西藏建设、筑牢国家生态安全屏障的重大举措。

第一,制定高地建设条例,是贯彻落实习近平生态文明思想和党的新时代治藏方略的必然要求

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。习近平总书记就生态文明建设发表了一系列重要讲话、重要论述和重要指示,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想。习近平总书记高度重视西藏的生态环境保护与建设,多次作出重要指示批示,要求我们“保护好雪域高原的一草一木、山山水水”“加强民族团结、建设美丽西藏”,强调“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”。这一系列重要指示精神,丰富了新时代党的治藏方略,为我们做好新时代西藏生态文明建设工作提供了强大思想指引、根本遵循和实践动力。站在全面建设社会主义现代化西藏新起点上,我们全面加强西藏生态文明建设立法,用法治力量引领和推动西藏生态文明高地建设,守护好世界上最后一方净土,是深入贯彻习近平生态文明思想和新时代党的治藏方略,切实担负起生态文明建设和生态环境保护政治责任的必然要求。

第二,制定高地建设条例,是筑牢国家生态安全屏障、建设美丽西藏的必然要求

西藏是青藏高原的主体,是世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极的核心区,对保障我国生态安全、维护南亚及周边国家生态平衡、气候系统稳定具有重要屏障作用。自治区党委历来高度重视生态文明建设,特别是自治区第九次党代会以来,以前所未有的投入力度、工作强度、惠民广度,全面加强生态文明建设和生态环境保护,坚决打赢打好污染防治攻坚战,取得了辉煌成就。2020年6月,区党委作出关于创建国家生态文明建设示范区、加快建设美丽西藏的决定,并要求建立健全适应建设美丽西藏要求的地方性法规规章体系。制定高地建设条例,用严格制度严密法治保护生态环境,是贯彻落实区党委决策部署的具体行动,充分体现了我区发挥生态优势、生态价值、生态功能,保护好人类赖以生存的地球家园的政治担当、历史担当和责任担当。

第三,制定高地建设条例,是实现长治久安和高质量发展、顺应和满足人民群众对优美生态环境向往的必然要求

习近平总书记指出,良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。进入新时代,随着我国社会生产力水平明显提高和人民生活质量显著改善,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,各族群众需求,从求生存环境改善到求生态发展,期盼享有更加优美的生态环境和更加绿色的生产生活方式。新时代要求我们坚持以人民为中心的发展理念,加快转变经济发展方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,协调推进经济社会发展和生态环境保护,实现人与自然和谐共生的现代化,不断满足人民群众对高品质生活的追求。制定高地建设条例,引领推动绿色发展、循环发展、低碳发展,有利于全社会形成绿色发展方式和生活方式,不断满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境的需求,有利于动员全区各族干部群众同心同德进一步筑牢国家生态安全屏障、建设美丽西藏,实现长治久安和高质量发展。

二、高地建设条例的起草过程和遵循的重要原则

区党委高度重视生态文明立法工作,2020年7月,批准自治区人大常委会党组成立了以洛桑江村主任为组长,自治区人大常委会副主任、自治区政府副主席为副组长的立法工作领导小组,下设立法专班,全面启动生态文明建设立法工作。自治区人大常委会精心组织,先后在区内外召开专家咨询论证会,邀请中央西藏办、全国人大相关专工委、国家有关部委、高校科研机构等生态、立法领域领导、专家学者就立法定位、指导思想、重点内容等进行咨询论证。两次赴全国人大进行专题汇报,召开列席常委会会议人大代表座谈会,组织代表研读讨论,全方位听取意见和建议。自治区人民政府全程参与、大力支持。自治区政协积极参与立法协商。自治区人大常委会两次审议后,报请区党委审定同意,经自治区十一届人大常委会第二十五次会议审议,形成了提请本次会议审议的高地建设条例草案。

高地建设条例的起草,遵循和体现了以下重要原则:

一是始终坚持党对立法工作的全面领导。牢牢把握正确政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯穿立法工作的全过程、各方面,不折不扣贯彻落实区党委指示要求。起草中,遇到重大问题、重大调整第一时间向区党委请示汇报,吴英杰书记也多次作出重要指示批示。立法工作始终在区党委的直接领导下进行。

二是始终坚持贯彻落实党中央和区党委对生态文明的决策部署。条例起草紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想、法治思想和总书记关于西藏工作的重要论述,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神,贯彻落实区党委九届八次、九次全会暨经济工作会议精神,总结升华历年来我区生态文明建设的成功经验和做法,准确把握我区生态文明建设的新定位新形势新任务,不断提高政治站位,切实把握时代要求,充分体现党的主张、发展需要和人民意愿。

三是始终坚持“六个结合”。坚持把贯彻落实习近平生态文明思想与西藏的实际情况结合起来,紧密结合我区实际践行习近平生态文明思想,推动习近平生态文明思想落实落地;坚持把创建国家生态文明建设示范区与建设国家生态文明高地结合起来,使近期目标与长期目标有效衔接,以创建国家生态文明建设示范区为抓手,纵深推进国家生态文明高地建设;坚持把国家生态文明试验区、示范区的标准与严格的地方标准结合起来,对照国家相关标准,严密防范生态环境风险,筑牢国家生态安全屏障;坚持把政府主导和社会协同结合起来,推动生态文明价值理念和行为准则在全社会牢固树立,让建设美丽西藏成为各族群众的共同意志和自觉行动;坚持把生态文明制度建设和文化建设结合起来,致力于生态文明法规制度和生态文化体系建设,激活放大西藏人民朴素的生态基因和生态自觉;坚持把生态保护和经济发展结合起来,坚定不移走经济发展与资源环境保护相协调的绿色发展道路。

四是始终坚持科学立法、民主立法、依法立法。充分发挥自治区人大常委会在立法工作中的主导作用,遵循生态文明建设和立法活动的客观规律,准确把握立法原则和工作程序。坚持开门立法、广开言路,广泛凝聚立法共识,得到全国人大环资委、全国人大常委会法工委、中国法学会、部分“两院”院士和曾在西藏工作的老领导以及许多长期从事法律工作、生态环境保护工作的区内外专家学者的大力支持和帮助。对各方面提出的2638条意见和建议进行认真分析梳理,反复推敲、逐条修改,确保条例方向正确、结构合理、逻辑严密、符合实际。

三、高地建设条例的主要内容

高地建设条例共十章68条,第一章总则,第二章至第九章分别为生态规划、生态安全、生态经济、生态文化、示范创建、社会协同、保障监督、法律责任,第十章附则。

(一)关于条例的名称。把西藏打造成为国家生态文明高地是习近平总书记对新时代西藏工作特别是“四件大事”之一的生态工作提出的新的更高要求。将法规名称确定为西藏自治区国家生态文明高地建设条例,树立了我区生态文明建设的新方向新目标,站位高、视野宽、布局大,充分体现在区党委坚强领导下,全区各族群众坚决贯彻落实总书记重要指示精神、为中华民族生存和发展作贡献的坚定意志和信心,具有极大的凝聚力、感召力、影响力,有利于更好地推进我区生态文明建设。

(二)关于条例的框架结构。第一章总则,明确立法目的、指导思想、理念、原则和工作机制等。第二章生态规划,对国家生态文明高地建设规划、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划等提出要求,形成统一的规划体系。第三章至第五章,按照构建生态文明体系的要求,分别对构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以生态价值观念为准则的生态文化体系提出要求。第六章示范创建,理顺了国家生态文明高地建设与国家生态文明示范区创建之间的关系。第七章社会协同,体现了国家生态文明高地建设是全社会共同的责任和义务。第八章、第九章保障监督和法律责任,体现了构建目标责任体系、生态文明制度体系的要求。

(三)关于条例内容特点。一是充分体现了新时代党的治藏方略关于坚持生态保护第一的战略原则。条例自始至终把坚持生态保护第一作为生态文明建设的根本要求,贯穿到制定生态规划、建设生态安全屏障、发展生态经济、弘扬生态文化的全过程,有利于更好地贯彻新发展理念,构建新发展格局。二是充分体现了党中央和区党委关于生态文明建设的有关要求。条例认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神以及区党委九届八次、九次全会暨经济工作会议关于生态文明建设的一系列部署要求,在法条内容、文字表述等各方面均一一对照落实。条例将建设生态文明高地的总目标分解落实为“五个地”,以建设国家生态安全屏障战略地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地作为高地建设的框架支撑,落实到不同章节中。三是充分体现了西藏特色。紧密结合我区实际需要,对实施冰川、江河湖泊、森林草原,自然保护地、极高海拔生态搬迁、青藏高原特有珍稀物种保护等作出规定;对国家确定的藏西北羌塘高原荒漠生态保护和修复、藏东南高原生态保护和修复、“两江四河”造林绿化与综合治理、青藏高原矿山生态修复等重大生态工程作出规定;对弘扬民族传统优秀生态智慧等方面作出了规定。四是充分体现了时代特征。条例深入贯彻习近平生态文明思想,齐发网址最高代理:把党的十八大以来特别是自治区第九次党代会以来,我区生态文明建设取得的理论成果、实践成果、制度成果上升为地方性法规,固定下来、长期坚持。条例对生态文明大数据平台建设、建立生态文明数据库等作出规定,充分利用现代信息技术推动生态文明建设。五是充分体现了全民共建共治共享的理念。条例单独设置社会协同一章,明确界定全社会在高地建设中的权利和义务,把政府统筹推进与全民协同参与结合起来,使建设国家生态文明高地成为全区各族群众的共同意志和自觉行动,推动全社会牢固树立生态文明价值理念和行为准则。

《西藏自治区国家生态文明高地建设条例(草案)》和以上说明,请予审议。




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